21世纪经济报说念记者周頔 北京报说念

12月11日至12日，中央经济职责会议在北京举行。会议回归了2024年经济职责，分析面前经济场合，并对2025年经济职责进行了部署。

会议强调，要进一步全面潜入校正，扩大高水平对外灵通，培育当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅策略，扩大国内需求，推动科技革命和产业革命会通发展，稳住楼市股市，防御化解重心领域风险和外部冲击，分解预期、引发活力，推动经济捏续回升向好。会议重申要打好策略“组合拳”，建议把经济策略和非经济性策略结伴纳入宏不雅策略取向一致性评估，统筹策略制定和实践全进程，提高策略举座效力。

如何看待中央经济职责会议部署的宏不雅策略力度？若何领路将“监管”纳入宏不雅策略取向一致性评估？在加力扩围国内需求的大配景下，该若何均衡投资与消耗的关系？

针对上述问题，清华大学中国发展标的计议院常务副院长董煜接受了21世纪经济报说念记者专访。他指出，2025年的宏不雅策略还会保捏相称的力度，具体范围要到来岁“两会”才气揭晓，面前要幸免“唯数字论”对宏不雅策略领路的误导。

谈及全地方扩大国内需求，董煜默示，中央经济职责会议部署中低收入群体增收减负，擢升消耗才略、意愿和层级的同期，也部署了“铁心增多中央预算内投资”“加强财政与金融的配合，以政府投资灵验带动社会投资”等规范，标明了在提振消耗的同期，也要愈加意思投资拉动内需的要道作用。来岁在多个领域是有较大投资需求的，要道是要在擢升投资效益转折功夫。要积极落实投融资新机制，给民间成本提供更多投资契机，饱读动民间成本更多参与国度紧要技俩培育。

要幸免“唯数字论”对宏不雅策略领路的误导

《21世纪》：中央经济职责会议建议“要实施愈加积极有为的宏不雅策略”，若何领路这个“积极有为”所代表的含义？面前商场上对宏不雅策略的范围力度有好多揣摸，你是否有具体数字上的预判？

董煜：针对一段时代以来经济运转中的新情况新问题，本年9月中旬，中央统筹多部门加力推出一揽子增量策略，推动经济捏续回升向好。计议部门同期也强调了“统筹今明两年策略衔尾和职责衔尾”，这预示着2025年的宏不雅策略还会保捏相称的力度。

宏不雅策略的总条件是“愈加积极有为”，这是一个从未用过的新提法。宏不雅策略是一个体系，主要包括财政策略和货币策略，也包括服务、产业、投资、消耗等策略，“愈加积极有为”需要各类策略同向发力，且齐要保捏较放纵度和积极姿态。

对财政策略“愈加积极”和货币策略“铁心宽松”，商场上有好多对于范围的展望，而最终宏不雅策略的具体范围要到来岁“两会”才气揭晓，因此我以为如故要保捏耐性，综合看待宏不雅策略。

需要慎重的是，要幸免“唯数字论”对宏不雅策略领路的误导。若是咱们慎重力的焦点只放在商场预估的数字范围上，把判断宏不雅策略的尺度简便等同于数字游戏，就容易疏远中央经济职责会议的好多考量。因为有好多策略天然不一定直构兵及资金范围，但相同会对经济增长和预期起到相称关键的作用。

《21世纪》：此前12月9日召开的中央政事局会议曾建议“加强超通例逆周期革新”，这么的表述在这次中央经济职责会议中并莫得出现。这是否意味着策略力度有所回调？面前莫得凯旋公布总量策略的具体落地额度，是要字据外部输入性压力情况来笃定么？

董煜：在中央经济职责会议新闻稿中未再出现“超通例”提法，我以为不消过多联念念。

12月9日的新闻稿是对经济职责会精神的“预报”，由于相比浓缩，需要用这么的说法来详尽，而中央经济职责会议则张开进行了发扬，宏不雅策略的力度还是超出以往，没再出现这一句，并不虞味着既定的策略力度和策略基调会减轻。

中央经济职责会议还是明确了“提高财政赤字率”“增多刊行超长期杰出国债”“当令降准降息”等宏不雅策略基本安排，因此来岁的逆周期革新力度势必不会小。

此外，来岁的外部环境如实会相比复杂，行将到来的“特朗普2.0”将给中国乃至群众经济增长带来繁多的不笃定性。中央经济职责会议也明确作出“面前外部环境变化带来的不利影响加深”的判断，要“防御化解重心领域风险和外部冲击”。因此，在商业等领域场合尚不恢弘的情况下，宏不雅策略需要留好粗豪的后手和操作的空间。在面前这个时代节点上还要连续加强不雅察与分析，也要作念好粗豪外部环境变化的策略储备。

监管策略要幸免对经济产生收缩效应

《21世纪》：本年中央经济职责会议再次重申要打好策略“组合拳”，把经济策略和非经济性策略结伴纳入宏不雅策略取向一致性评估。策略组合拳之间要如何合作配合？这次故意将“监管”纳入，若何领路这个变化？

董煜：对于打好策略“组合拳”，中央经济职责会议条件“加强财政、货币、服务、产业、区域、商业、环保、监管等策略和校正灵通举措的合作配合，完善部门间灵验疏通、协商反应机制，增强策略协力”。而对于经济策略和非经济性策略结伴纳入宏不雅策略取向一致性评估，则强调要“统筹策略制定和实践全进程，提高策略举座效力”。

这些条件阐发，要把宏不雅策略取向一致性的条件一语气到策略制定和实践的全进程，既要在策略出台前实时“拦住”一些收缩性举措，也要堤防还是出台的部分策略在实践中的不妥作念法干扰经济职责大局，这亦然在前两年一致性评估职责基础上的进一步蔓延。

杰出值得慎重的是，来岁宏不雅调控的基调初度出现了“系统集成”“协同配合”，这也意味着在宏不雅调控的基本条件中，策略取向一致性评估所施展的作用将高涨到一个前所未有的关键高度。协同配合条件策略制定中要均衡好宏不雅与微不雅的关系、财政策略与货币策略的关系、经济策略与非经济策略的关系等。协同配合的范围既包括平行层级的策略，也触及不同层面的策略。

这次强调策略合作配合时，初度故意将“监管”纳入，是一个关键的新条件，意味着监管策略也要故意于酿成相对分解的预期，出台监管策略要特地审慎，幸免对经济产生可能的收缩效应，影响发展大局。

要愈加意思投资拉动内需的要道作用

《21世纪》：在加力扩围国内需求的大配景下，若何均衡投资与消耗的关系？来岁宏不雅策略在扩大内需方面，对于消耗与投资的倾向性相较于往年会有多猛进度的不同？

董煜：本年中央经济职责会议笃定的重心任务中，“放纵提振消耗、提高投资效益，全地方扩大国内需求”排在第一位，充分阐发了扩大国内需求的关键性、必要性与要紧性。

在消耗方面，对“革命多元化消耗场景”的条件要杰出体恤，这在当下相称关键。“多元化”既包括不同领域，如这次强调的首发经济、冰雪经济、银发经济等，是新的消耗增长点所在，也包括不同对象东说念主群，重心是推动中低收入群体增收减负，死力为各类收入群体提供多层级的消耗场景。要通过积极推动关系激励性策略的出台，营造细致的消耗生态，这亦然“全地方扩大国内需求”的关键内涵所在。

然则，拉动消耗光靠消耗策略确信是不够的。在曩昔较万古期内，经济职责中如实存在重投资轻消耗的称心，在面前这个阶段反而需要愈加感性的意志，要幸免从另一个顶点看问题。

历史陶冶标明，每当遭遇经济下行压力相比大的情况，扩大投资齐会对经济和消耗起到很大的分解作用。之是以近几年消耗复苏徐徐，是因为影响消耗的身分增多，投资并非莫得施展作用，仅仅对冲负面身分增多导致显效不如斯前直不雅澄莹。

中央经济职责会议部署中低收入群体增收减负，擢升消耗才略、意愿和层级的同期，也部署了“铁心增多中央预算内投资”“加强财政与金融的配合，以政府投资灵验带动社会投资”等规范，标明了在提振消耗的同期，也要愈加意思投资拉动内需的要道作用。比如，“两重”培育中有好多技俩与民生领域密切关系，将给消耗提供实践的支捏。与此同期，鼓吹“两重”培育也或者扩大服务、改善住户收入，为消耗复苏升级奠定基础。

2025年的经济场合会相比复杂，“三驾马车”中，消耗相对而言是“慢变量”，出口增长具有较大不笃定性，这时候就需要充分施展好投资的要道作用。从计议方面的测算看，来岁在多个领域是有较大投资需求的，要道是要在擢升投资效益转折功夫。

中央经济职责会议这次愈加强调提高投资效益，这也包含了要积极支捏民间投资的策略内涵。要积极落实投融资新机制，给民间成本提供更多投资契机，饱读动民间成本更多参与国度紧要技俩培育，在这方面不错多酿成一些好的示范案例。

整治“内卷式”竞争匡助行业企业健康可捏续发展

《21世纪》：中央经济职责会议建议综合整治“内卷式”竞争，标准地方政府和企业手脚。面前的“内卷式”竞争是周期性问题么？为什么要在会议中明确进行滋扰？反“内卷”的职责重心在政府领域和企业领域有哪些不同？会有哪些具体策略？

董煜：“综合整治‘内卷式’竞争”，是有明确指向性的，既有标准地方政府的兴趣，也有标准企业手脚的条件。

对于地方政府来说，要更好贯彻中央对于结伴大商场的部署，在产业布局上减少低水平重迭培育，在招商引资上幸免隔离理的竞争，幸免行政滋扰诬告要素建立的景况发生。

对于企业来说，总体上要让商场在资源建立中起决定性作用，然则在一些行业领域需要慎重可捏续发展的问题，管束好产业供接收需求、产业链转折游等关系，幸免恶性竞争等问题加重。比如，在促进“新三样”等上风产业长期捏续健康发展方面，要在保捏产业中枢竞争力前提下，切实调整好产业生态，让供应链上更多的企业能健康发展，也能在外洋轮回中减少发展阻力。

接下来，要进一步落实包括反足下法、反不刚直竞争法、刚正竞争审查条例在内的法律限定，推动行业和企业正当合规操办，幸免简便刻薄地用行政技术凯旋滋扰。此外，也要推动行业协会组织更好施展作用，匡助行业企业健康可捏续发展。

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